关于印发宿迁市“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设工作方案的通知

　　各县（区）农业农村局，宿迁经开区、市湖滨新区、市洋河新区农业农村主管部门：

　　根据江苏省农业农村厅《关于开展“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设的意见》（苏农业〔2021〕17号）精神，我局制定了《宿迁市“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设工作方案》，现予印发，请结合实际，认真抓好贯彻落实。各县（区）要根据工作方案要求，制定符合自身特点的具体实施建设计划（2021-2025），于2021年7月底前报市农业农村局。

　　为贯彻落实省委、省政府实施重要农产品保障战略的部署要求，切实增强蔬菜产品的生产、调控、稳价能力，更好满足人民对高品质蔬菜产品需求，加快百亿级标准化果蔬产业发展，结合我市实际，制定“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设工作方案如下。

　　坚持以习新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及历次全会精神和习视察江苏重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，围绕以立足本地、服务全省、打造长三角“菜篮子”为定位，按照产地环境良好、种植面积稳定、生产过程标准、产品绿色优质、产销对接顺畅的要求，开展“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地建设，强化新型主体、技术装备、资金投入等要素支撑，实行适度规模经营，推进全产业链发展，全面提升蔬菜产品供给质量、效率与经营效益，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力支撑。

　　到2025年，全市建设“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地4.7万亩以上，建成主产2-3个蔬菜产品的生产基地50个以上，基地内蔬菜集约化育苗覆盖率达50%以上，适度规模经营比重达60%以上，设施蔬菜占比达70%以上，蔬菜总产和淡季上市量较2021年增长10%以上；绿色蔬菜产品生产能力、市场流通能力、质量安全监管能力、应急调控保障能力显著提升，蔬菜产品质量安全水平和品质明显提升，绿色蔬菜产业集群集聚发展取得积极进展。

　　（一）合理布局绿色蔬菜保供基地。优先选择有一定基础、规模、优势、发展稳定的“菜篮子”工程蔬菜基地、上海外延蔬菜基地、蔬菜标准园等现有基地进行优化提升，注重生产基础设施和装备设施提档升级，稳健推进新基地建设，并尽可能向现代农业产业园区、蔬菜产业优势板块集中，避免零散布局。新规划基地要充分考虑粮食生产功能区、重要水源地保护区及耕地土壤环境质量类别划分结果等政策规定，对接国土空间规划、乡村振兴规划等，主要利用一般农用地种植蔬菜，促进粮食与蔬菜生产协调发展。积极引导土地经营权连片流转，提升蔬菜适度规模经营水平，重点打造相对集中连片千亩以上的规模化、标准化、专业化蔬菜生产基地。建立基地名录清单，统一编号、建档立卡，利用农业大数据将基地落地上图，加强动态监测管理，防止基地“非菜化”情况发生。

　　（二）着力聚焦提升蔬菜稳产保供能力。突出加强菜园基础设施建设，优先解决灌溉排水、田间道路、电网配套等基本生产条件，推动建设宜机化菜田，大力发展“两网一灌”、水肥药一体化、杀虫灯、性诱剂、粘虫色板等生产辅助设施和绿色植保设备，广泛应用土地耕整、精量播种、机械移栽（采收）、设施环境调控等机械化装备，建成高产稳产、抗灾能力强的高标准蔬菜生产基地。优化种植品种结构布局，引导建设以主产2-3个蔬菜品种的规模生产基地，重点发展番茄、茄子、芹菜、辣椒等地方优势品种，加快引进蔬菜新品种，推广吴集萝卜、来安芦蒿、罗圩芹菜等“规模种植、分户生产、统一经营”的发展模式，从数量、质量、结构上满足消费者需求，促进“菜篮子”供应均衡稳定。结合实施耕地质量保护与提升、绿色种养循环农业试点等项目，重点向绿色蔬菜生产基地倾斜，加大有机肥料应用，注重土壤障碍因子改良，强化连作障碍防治，提高菜田土壤环境质量和产出水平。加强植保队伍建设，切实强化蔬菜重大病虫疫情监测预警与防控指导，保障蔬菜生产安全。加强防灾减灾体系建设，有效防范化解农业气象灾害，降低蔬菜生产损失。

　　（三）深入实施蔬菜绿色生产推进行动。加强蔬菜全程绿色高质高效栽培技术推广应用，抓好地方特色蔬菜种质资源保护与利用，推进绿色蔬菜全产业链标准集成应用。支持宜机化、标准化、智能化生产设施更新换代，示范推广高效专用农机装备与技术，建设特色农业机械化标准示范园，提高蔬菜生产农机农艺融合水平。支持开展有机肥部分替代化肥和绿色防控示范区融合创建，示范推广尾菜、菌渣等废弃物资源化利用技术、地膜减量替代技术以及稻菜、湿（旱）、菌菜等轮作模式，进一步推动化肥农药减量增效，保供基地力争废旧地膜、色板和农药、肥料包装废弃物回收处置全覆盖。深入推进“集中采购、统一配供、限量使用”的农药配送体系，建立农药购买实名制，严格落实农药推荐使用剂量和农药安全间隔期，严厉打击违规使用农药行为，保障蔬菜产品质量安全。全面试行蔬菜产品达标合格证制度，推动基地和产品信息与省级农产品质量安全追溯系统对接，建立覆盖蔬菜生产流通环节的全程质量追溯体系。

　　（四）加快实施蔬菜产业强链补链工程。依托龙头企业、专业合作社，支持建设一批省级蔬菜种苗中心，培育与推广一批优质、高产、抗病、抗逆性强的品种，推进蔬菜育苗专业化、商品化、产业化，提升本地苗株供应能力。加快培育蔬菜生产社会化服务组织，健全完善涵盖种苗育繁推、农资统购统供、病虫害统防统治、机械耕种管理、产品贮藏保鲜、市场营销等内容的全过程、托管式、专业化服务。鼓励以农户合作共建、龙头企业自建、园区配套等方式，加大气调冷库、小型冷藏、分拣包装、仓储物流、尾菜处理等田头预处理及废弃物收纳设施建设力度，推广分等分级、小包装、净菜上市。结合食品加工产业链培育，重点发展果蔬脆片和冻干果蔬产品等蔬菜精深加工。积极发展绿色食品、有机农产品和地理标志农产品，支持“宿有千香”公用品牌建设，逐步扩大品牌授权范围，鼓励创建省级绿色优质农产品基地、上海市外蔬菜主供应基地等，促进优质优价。充分利用长三角庞大市场拓宽蔬菜销售渠道，加强基地与农产品批发市场、超市、生鲜电商平台对接，鼓励发展线上线下融合的直供直销、入户配送等新业态。支持打造市民观光休闲、中小学生研学和青少年科普教育基地，推进一二三产融合发展。

　　（五）健全完善基地长效管理调控机制。参照现代农业产业园区建设模式，创新绿色蔬菜保供基地运营和管理机制，实现基地管理与服务实体化。分类引导家庭农场、农民合作社和龙头企业等规模化经营主体递进式、层次化和差异化发展，积极引入公有制企业参与蔬菜基地和供应链建设，推广“企业+基地+农户”等产业化模式，创新农民合理分享利益方式，联结带动小农户发展绿色蔬菜生产。积极争取相关部门支持，将绿色蔬菜保供基地纳入各地蔬菜应急保供基地名录，优先进入学校、医院、机关、大型企业等集中伙食单位供应链系统，建立以基地存园菜合同储备为主的蔬菜储备制度，实行合同式、订单式生产。积极开展蔬菜生产数字化赋能，开展蔬菜苗情、土情、墒情、灾情和产销信息监测预警，提高调控管理的及时性和精准性。

　　（一）加强组织领导。建设“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地是落实“菜篮子”市长负责制的务实举措，是以人民为中心的发展思想在“菜篮子”产品稳产保供惠民生上的具体体现。各地切实履行属地责任，建足管好绿色蔬菜保供基地，共同保障“菜篮子”安全。各级农业农村部门要在当地党委、政府领导下，发挥骨干带头作用，组织落实好基地规划建设、监督管理与服务保障各项任务，夯实绿色优质蔬菜产品有效供给基础。要健全完善“菜篮子”工程议事协调机制，加强部门统筹协调，形成工作合力。要发挥好省级现代农业（蔬菜）产业技术体系和各级蔬菜技术推广部门作用，强化蔬菜科技创新驱动，推动关键技术落地，促进绿色蔬菜产业高质量发展。

　　（二）落实政策保障。加大涉农项目资金整合，用足用好财政支农投入、地方政府债券、土地出让收益等各类资金，建立健全蔬菜基地建设持续投入机制，依托市级现代农业引导资金，加大对蔬菜稳产保供建设主体奖补力度。创新金融支持方式，引导和规范社会资本投入，推进一批绿色蔬菜产业发展重大项目建设。积极推广蔬菜价格指数保险等政策性保险，提高蔬菜生产风险保障水平。对蔬菜生产和初加工所必须的生产用地、附属设施用地，按照规定落实设施农业用地政策。对生产经营需要的建设用地指标，由属地政府给予保障。鼓励盘活利用闲置集体建设用地和闲置用房发展新产业、新业态。

　　（三）持续跟踪评估。各地农业农村部门要采取定期统计、情况调查、实地考察、随机抽查等方式加强跟踪管理，对基地建设进展情况进行定期通报。建立绿色蔬菜保供基地星级管理制度，对基地组织管理、生产标准化水平、产品质量安全状况、产业链发育水平、菜园生态环境水平、经营主体满意度等方面进行监测，综合评定星级，鼓励先进，鞭策后进，形成牵引农业高质量发展的鲜明导向，持续保持基地绿色优质产品生产供应能力。“十四五”期间，我市每年将组织开展“菜篮子”工程绿色蔬菜保供基地评定星级工作。基地星级评定实行总额限定、动态管理、末位淘汰。

　　（四）加强宣传引导。各地要加大基地蔬菜产品宣传推介力度，主动对接全国知名蔬菜销售商、大型批发市场、连锁商超、蔬菜营销龙头企业、电商平台等，签订产销合作、基地共建、生产订单等协议，加快绿色蔬菜产品在一线城市布局，创响“宿有千香”农产品公共品牌，提升市场竞争力。注重挖掘本地绿色优质蔬菜生产供应的成功做法，及时总结经验，树立示范典型，组织新闻媒体跟踪报道，营造良好氛围，辐射带动周边及全省推广应用。