规划专项类 北京市“百师进百村”怀柔区北沟村策划规划

　　2022年，北京市农业农村局、规自委选取155个村庄开展“百师进百村”乡村营造策划活动，旨在探索新时期北京村庄规划的新模式。城乡所和北沟村已经有长达十五年的合作渊源，先后编制了三个版本的村庄规划，并作为责任规划单位，协助建设等多个建筑与景观节点。在责任规划师的陪伴下北沟已逐渐建设成精致秀美、治理优良，深受游客喜爱的京郊名村。

　　本次规划中我们既要满足村内提升环境的近期建设诉求，更希望借助“百师”机会，探讨对于北沟这样位于发达城市周边、建设基础良好的已振兴村庄，核心问题是什么？下一步发展需要的规划模式是什么？进而为所内持续跟踪研究乡村领域提供新的样板。

　　项目组首先强化在地调研，通过逐户访谈从人、宅、林等视角倾听真实声音，并搭建一户一档数据库，精准支撑后续规划分析及策略提出，为村庄管理平台打下基础。

　　根据人口结构推演，我们发现十年后北沟村老龄化率将高达50%，进一步带来养老服务压力显著、房屋空置、林场种植业劳动力紧缺等一系列严峻问题。我国乡村普遍面临这种发展动力丧失的系统性风险，这种趋势惯性势能大、时间窗口长、平衡难把握，因此我们基于深度调研观察提出了从输出方案向输出机制转变、用更长时间维度换取分阶段政策空间、建立村集体领导的可持续发展联盟三大理念，并从环境、资产、人力三个维度入手，探索面向未来、积极转型、助力乡村实现可持续发展的乡村规划新模式。

　　受到资金预算、村庄固有建设思想、与村民互动方式等因素影响，我们协助设计的一期河道景观方案，实施情况并不理想。我们也在反思村内环境提升项目应该怎样保障规划高质量实施。在二期建设中，我们重点吸取了前面的教训，一方面帮村里找到民宿老板作为投资主体，让他们逐渐参与到民宿门前的景观设计中，同时，全程跟踪建设，把当地村民需求、民宿老板作为投资方的要求等纳入到设计方案中，让村民和投资方参与施工、维护及后续运营，通过机制设计实现了景观的建-管-用一体化，相比一期达到了理想效果。

　　受到河道改造活动的启发，本次规划构建了“专业指导、收益反哺、共建共享最美北沟风景”的实施新模式。通过方案宣讲与奖励机制，激发村内企业、民宿老板们对提升村庄景观品质的投入意愿，并实现了村内停车场景观和南部活动节点的二次提升。

　　为了管控好民居风貌、维护北沟品牌形象，规划团队首先通过反复宣讲风貌管控对于村庄发展的重要性，让村民愿意干；再通过简明易懂的风貌美化手册提升村民的审美，让他们知道怎么干；最终确定了建成住宅改造奖补和新建住宅审批监督双线.以时间换空间、分步谋划资产增值，实现产业动力永续

　　针对宅基地盘活及民宿业发展的问题，我们在各方利益诉求之间找寻共赢方案，提出以房养老、平台运营，企业代管、村民分红的思路。对于需要照料的高龄独居老人，团队梳理了他们的养老意愿和宅基地情况，并推介给有意向扩建院落的高端民宿品牌；同时向区里争取资金、在村内老年食堂上扩建照料中心，用宅基地租金来平衡后期养老照护成本。对于中端自营民宿缺乏客源渠道和低端农家乐缺乏升级改造能力的问题，我们协助引进民宿运营平台、通过外力资源帮助本地民宿产业提质升级。

　　针对村内的农业产业问题，我们系统分析后，发现目前村内主要的板栗种植业，在生产经营过程中存在难以机械化采收、需要冷库储存、市场价格下滑等困境，在叠加老年人干不动、年轻人不愿管的劳动力短缺问题，通过调研，我们发现村民对于林场的外包意愿越发强烈，同时租金预期也在逐年下降，使得全域林场集中经营的规划思考在若干年后成为可能。因此，我们近期盘点高潜力林地空间作为引资启动区、积极争取冷库等设施投建资金，并把租金投入到特色食品研发和板栗品牌的提前培育工作中。远期回收全域林场产权，实现高效运营、解放繁重劳动力需求的远景目标。

　　随着时代发展变迁，我们意识到相比景区化别墅化的居住区、活态传承的乡村社区才是未来的稀缺品，因此在村企联盟会议上，村内各方主体共同商讨确立了居住主导、邻里友好的北沟愿景。

　　在此基础上，为实现人群结构的优化，本次规划结合村民就业意愿和村庄产业体系设计人才梯队和帮扶机制，做好高端人才引进和本村人才培育；同时为外来投资人、定居者颁发荣誉村民的称号，通过丰富的社区活动搭建村内交流平台、强化社区氛围的培育。最后我们设计新老互促的机制，通过外来人才、原住村民结对的形式、让新技能逐步过渡到老村民身上，让老村民成为市场的新主体，实现人才梯队的可持续培养。

　　技术特色方面，本次规划以建构村庄可持续发展模式为目标，通过技术咨询和资源搭接、探索村庄责师的角色转变。为了让规划策略自发持续运作，我们关注参与主体的意愿和动机、通过多方共赢的机制设计和政策保障促进他们的意愿向行动转化；为了实现远景目标，我们在研判发展趋势的基础上分解阶段策略，形成循序渐进的村庄建设路线总图；为了避免村庄景区化，我们通过村企联盟会议凝聚北沟共识，夯实村集体引领作用，实现人才活力接续传承。在这个过程中，责任规划师是村集体的强力辅助，是各个利益相关者中间的策略智囊和沟通桥梁。作为中立的一方，我们始终致力于寻找公平、多赢的解决方案，着重保障弱势一方的利益底线。

　　实施成效方面，规划团队协助引进民宿运营中心、搭建村企合作联盟、并通过数据平台予以决策支持；树立全民共建共享机制、实现了河道及营地改造的全过程跟踪实施。

　　本次北沟村“百师进百村”策划方案，在北京市155份成果评选中获得了优秀策划方案和优秀团队双项第一名的好成绩，同时通过多种方式实现了北沟经验的宣传与输出：包括邀请外省市领导参观交流数次、发表学术论文1篇、参加北京艺术乡村博览会策展、登上“我是规划师”专题节目等。