以“四权”改革破题开路丨宁夏生态环境厅厅长张柏森：高起点高标准高要求推进排污权改革

　　“实施用水权、土地权、排污权、山林权‘四权’改革是深入贯彻习视察宁夏重要讲话精神的具体行动，是推进先行区建设、继续建设美丽新宁夏的战略举措。排污权改革作为‘四权’之一，是加快建设环境污染防治率先区、推进先行区建设的有力抓手。自治区党委召开建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区第四次推进会明确要高起点、高标准、高要求推进排污权改革，意义重大、势在必行。”自治区生态环境厅党组书记、厅长张柏森就如何加快推进宁夏排污权改革接受了宁夏日报记者专访。

　　张柏森说，从发展来看，宁夏以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构当前还没有根本转变，能源消耗量大、污染排放强度高，有限的环境容量已经难以满足发展需要。我区亟需以市场化手段实施减污降碳，以创新性思维破解发展难题。开展排污权改革，有利于树立容量有限、资源有价、使用有偿的环境资源价值理念；有利于建立“谁排污谁付费、谁减排谁受益”的市场化机制；有利于调动企业节能减排的积极性和主动性；有利于环境资源优化配置，形成市场化机制，腾出更多的环境容量，促进产业结构转型。

　　“排污权的深化改革和交易，不仅能巩固已有环境治理成效，也能持续改善环境质量，推进先行区建设，打好污染防治攻坚战。”张柏森说，我区推进排污权改革总体分两年进行。2021年全面启动排污权改革，制定管理办法及配套文件，对排污单位排污权进行校核确权、对可交易排污权进行核定，建设排污权交易及管理平台，开展技术培训，试行开展排污权交易。2022年建立起较为完善的排污权许可确权、有偿使用、市场交易、监测监管等制度机制和政策体系，基本实现环境有价、使用有偿、交易有市、改革有效的目标。

　　“开展排污权改革是生态环境领域的一项系统性、基础性工程，在实施改革过程中，必须把握关键环节、抓住重点难点。”张柏森表示，我区推进排污权改革的任务和措施主要聚焦在精准核定排污权、合理确定排污权基价、实行排污权有偿取得、构建排污权交易机制、建立排污权调控机制以及规范排污权交易行为等方面。我区将根据环境资源稀缺程度、经济发展水平、污染治理成本、环境资源定价、参照结合定价等方法，科学合理确定排污权基价。排污权交易统一纳入自治区公共资源交易平台开展交易，禁止场外交易。环境质量未达标的地区，不得进行新增本地污染物总量的排污权交易。我区将建立健全排污权相关配套制度及市场交易规则，实行市场准入管理，全过程指导监督排污权交易，高效精准审核可交易排污权，及时监管规范市场交易行为。

　　“宁夏将立足实际，全局性谋划、整体性推进、高标准实施排污权改革，先期在银川市、石嘴山市和宁东基地试点改革，进而在全区推开。我们将以排污权改革为动力，强化部门联动，完善配套政策，确保改革工作落地见效，加快推进黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设。”张柏森说。（宁夏日报记者 李锦 王鼎 文/视频）返回搜狐，查看更多